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分析从“垃圾门”事件谈我国城市生活垃圾的法律应对
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分析从“垃圾门”事件谈我国城市生活垃圾的法律应对

从“垃圾门”事件谈我国城市生活垃圾的法律应对摘 要:
  近年来国内各地纷纷上演的“垃圾门“事件?#20174;?#20986;我国垃圾处理项目兴建?#20889;?#22312;的种种理由。完善城市生活垃圾处理制度,需要保障公众参与,提高公 体意识,同时采取诸如垃圾处理收费制度等多种经济激励手段。
  关键词:生活垃圾;垃圾门;法律应对
  一、前言
  现代社会,经济的发展拉动了城市化进程,城市数量的增加以及城市面积的不断扩大使得越来越多的人有机会体验到了大都市生活带来的种种便利。城市化被看作是一个国家经济发展和社会进步的标志,却也毫不吝啬的带来了“附属品”——城市垃圾。世界城市的垃圾之?#21152;?#28436;愈烈,我国亦然。据统计资料显示,全世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国垃圾增长率达到10%以上,已成为世界上垃圾包围城市最?#29616;?#30340;国家之一。
  二、从“垃圾门”事件看我国垃圾处理项目兴建?#20889;?#22312;的理由
  根据垃圾产生源的不同,我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。而在这三者之中,城市生活垃圾占城市垃圾的比例最大。城市垃圾之患的愈演愈烈使得单一的填埋方式陷入了处理能力的?#29616;?#19981;足,城市的管理者不得不为垃圾寻找新的出路。在我国,全国各地兴起了兴建垃圾焚烧项目的热?#20445;?#22312;焚烧厂兴建过程中政府决策、环境保护与民众利益的冲突凸显,如何协调各方利益成为了广为关注的新课题。前几年发生在国内的广州番禹“垃圾门”事件便是我国兴建垃圾焚烧项目大?#27605;?#30340;一个缩影。
  2009年9、10月,当番禺拟建生活垃圾焚烧厂的消息传遍网络?#20445;?#19968;场质疑建厂的自发签名行动也在各受影响小区展开。拟建中的垃圾发电厂占地365亩、计划日焚烧处理城市垃圾2000吨,然而正是这样一个庞大的垃圾处理项目,距离受影响的两个小区却不过3公里,垃圾焚烧可能引发的环境危?#25214;?#36215;了小区住户们的不安,业主们纷纷开始质疑和?#31181;品?#31161;垃圾焚烧厂的兴建。
  (一)环境知情权与公众参与
  从广义上讲,知情权是指自然人、法人及其他社会组织依法享有的知悉、获取与法律赋予该主体的权利相关的各?#20013;?#24687;的自由和权利,环境知情权的客体就是环境信息。赋予公民环境知情权有利于打破政府对环境信息、资源的高度垄断,以平衡政府和公民之间地位的不平等和双方信息的不对称。①
  保障公民环境知情权最基本的要求就是政府实行环境信息公开分析从“垃圾门”事件谈我国城市生活垃圾的法律应对,另一方面,信息公开与公众参与制度亦密不可分,具体而言,对兴建垃圾焚烧厂的信息的公开为受影响地区的居民的参与与监?#25945;?#20379;了可能。在番禹“垃圾门”事件中,大部分?#30805;?#20250;有为何选在在人口稠密区建立垃圾焚烧厂的疑问,然而拟建地区附近的居民直到工程即将动工时才得知要兴建垃圾焚烧厂的确切消息,在根本不知道有相关事项的情况下,?#19978;?#32780;知,他们没有也不可能对焚烧厂的选址理由表达自己的意见。对于?#20999;?#21487;能对环境造成损害的决策或者其他措施,预防环?#22478;?#26435;的首要条件是从“垃圾门”事件谈我国城市生活垃圾的法律应对相关论文由http://www.ecvvh.tw收集整理提供,如需论文可联系我们.必须使可能受到影响的个人事先得到通知,这样才能使得他们具有防范的机会并有时间提高防范的能力。人们及时、正确的采取防范或避险措施,能够避开遭受损害或更大的损害,这也是环?#22478;?#26435;救济的应有之义。
  (二)环境影响评价
  环境影响评价制度是我国环境保护的基本法律制度之一,我国《环境影响评价法》特别规定,对可能造成不?#21152;?#21709;的规划或建设项目,必须举行论证会、听证会或采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。②
  番禹“垃圾门”事件中,相关政府部门曾发出过“番禺区生活垃圾焚烧发电厂环境影响评价公众参与公示?#20445;?#28982;而番禺居民并没有得到?#24066;?#22996;托自己的专家参与环评,而是只能作为“群众”表达非专业性的意见。居民无法介入环评至关重要的?#26041;冢?#27492;处便出现了政府和公民双方在环评上的博弈力量的?#29616;?#22833;衡,更何况本来就不具备一个体制来保证受政府委托的环评单位能够保持中立不偏向政府。这洋一个失衡的博弈格局导致大部分居民对环评结果的怀疑和不信任。本来,公众参与机制设计就是通过赋予公众一定范围内的参与权和决策权,在环境保护领域营造一种自我治理氛围,渐进式的转变在政府长期强势主导之下公众的传统行为习惯和思维模式,使公众逐渐培养出同政府进行积极地合作和主动监督的精神。③但当这种公众参与无法与即时的意见反馈机制相结合?#20445;?#25919;府与公众之间的互动交流就会被阻断,使得公众参与机制流于形式。
  (?#27169;?#26435;利救济
  向政府部门?#20174;场?#19975;人签名、戴口罩抗议、质疑专家,固然是表达意见的策略,甚至有可能影响决策,但这恰恰也?#20174;?#20102;一个完善的权利救济机制的缺失。有相
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